近日， 央视新闻的一则新闻引发热议，也将秸秆“烧不烧”这一充满矛盾的话题再次摆在政府、社会和广大农户面前。

禁烧秸秆区域

不让烧却无人管

央视记者经过实地调查，发现黑龙江、吉林等多地，诸如机场、高速路周围等禁烧区域出现了“不让烧”却又“无人管”、焚烧秸秆依旧的现象，给生态环境治理、人民生命财产安全埋下了隐患。

法律规定、政策号召

秸秆焚烧为何屡禁不止？

一方面，《生态环境法典》对秸秆焚烧管理做出规定，中央一号文件落实禁烧管控的政策；另一方面却是秸秆焚烧屡禁不止的现象。这背后是我国农业发展数千年来形成的“经验”“流程”与现代社会发展的矛盾，是我国现阶段秸秆综合利用能力不足的体现，更是秸秆市场不景气的无奈之举。

网友们的评论非常犀利，“（焚烧秸秆）好处是杀虫、钾肥、防止土壤板结；（坏处）污染大气，影响高速公路，左右为难。”“国家怎么解决几千年来农业形成的一套流程，不烧又怎么解决出现的一系列问题？”

关于秸秆焚烧究竟是利大还是弊大，这是一个十分复杂的问题。现代农业早已不像以前，它是一个十分复杂、牵一发而动全身的精密系统。病虫害防治、土壤肥力等受到诸多复杂因素的影响，很难用“非黑即白”的角度去看待焚烧秸秆这一问题。

河北农业大学植物保护学院研究员曹志艳：焚烧以后也不代表着一定就能完全控制这些病虫害的发生，好多病虫害，它是除了秸秆里边的、土壤里边的，还有就是随着风雨传播过来的，会影响作物的健康成长。

国家现代农业产业技术体系首批岗位科学家董金皋：自然界里是一个动态的平衡，土壤里的微生物有有益的，也有有害的，把有害微生物烧死了，有益微生物也会烧死。

对农户而言，“一烧了之”是处理秸秆最简单、最方便的方式。核心原因与其说是用土办法让秸秆最后做一些“贡献”，不如说是秸秆综合再利用成本高、利润薄，技术门槛高，市场不景气罢了。

在调查现场，一位从事收秸秆的经纪人告诉记者，现在秸秆的主要利用途径还是电厂焚烧和堆肥，但有机肥的用量也有限，企业无法盈利导致生存困难，秸秆就越发收不上价格。他说，（秸秆饲料）收购价格最高90多元一包，今年却只有20~30元一包。

这一现象在秸秆的“五化”再利用中普遍存在。所谓的“五化”利用指的是肥料化、饲料化、能源化、基料（培菌育苗）化、原料化。以饲料化为例，在东北地区，有一批以顺邦、天朗为代表的秸秆饲料打捆机企业，它们长期致力于将秸秆转化为牛羊饲料。而近年来，受市场饱和、畜牧养殖户的存栏数急剧下降的影响，打捆机市场也迎来了瓶颈期。而其他综合利用手段，都存在着较高的技术门槛，需要统一收集秸秆，规模化再处理，再加上存量市场有限，一来一回秸秆的价格就很难提上去。秸秆就好像农田里的“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文：秸秆在一些地方就可能被农民认为是没有用的，那怎么办？只好采取焚烧、一烧了之的措施，这侧面反映我们综合利用技术和能力的不足。

加强综合利用

算好秸秆的生态账和经济账

我国每年农作物秸秆产量在8.7亿吨左右，除了精准禁烧措施，还要强化秸秆的综合利用，最大程度发挥秸秆的资源价值，才是解决秸秆问题的长久之计。

目前，我国已有技术团队能够实现在常温常压下用秸秆制造出石墨烯，每100公斤秸秆可以得到10公斤的黑色石墨烯粉体。相信该技术的实际落地指日可待。

随着我国农业现代化建设，可循环利用、绿色无污染必然是大势所趋，通过技术手段攻坚秸秆处理难题；通过扩展存量市场，提升秸秆收购利润、降低秸秆处理成本，提升企业和农户的积极性；深入推进秸秆“五化”利用，探索更多的秸秆再利用手段。多项举措并举，才能够真正将秸秆还田落到实处，既保护生态又让农民多了一项增收手段，从根本上重塑我国数千年农耕的“秸秆焚烧”流程。